Plegu berriak, praktika zaharrak?
Esku-Hartze Soziala 2021/03/29
Esku-hartze Sozialeko I. Hitzarmena sinatu ondoren, Nafarroako Gobernuak berriro lizitatuko du zerbitzuen zati handi bat, lan-erregulazio berrira egokitzeko. Adingabeei dagokienez, Gobernuaren asmoa da arreta-eredu berri baterantz jotzea, eta prebentzioa (FEIP) eta harrera (SAFAYA) sustatzea, bi zerbitzuak nabarmen zabaltzeko asmoz; hala, saihestu egingo litzateke adingabe horiek egoitza-harrerako sisteman (ARB eta ARE) bukatzea. Hori, a priori, albiste ona da. Ongi baloratzen dugu haurtzarorako esku-hartze integraleko eredu berri bat behar definitzea. Hala ere, arduratuta gaude esku-hartze sozialaren sektoreko lizitazio-prozesuarekin, hainbat gai direla eta:
ZERBITZU PUBLIKOAK PRIBATIZATZEA. Nafarroako Gobernuak oinarrizko gizarte zerbitzuak pribatizatzearen aldeko apustua egiten jarraitzen du, plantillak publifikatzearen eta subrogatzearen alde egin beharrean. Uste dugu premiazkoa dela pribatizatutako zerbitzuak publiko egiteko plana. Bien bitartean, ezinbestekoa da zerbitzuen eta enpresen gaineko kontrola handiagoa izatea; ezinbestekoa da sindikatuetako ordezkariok hitza izatea eta pleguei buruzko jarraipen-batzordeak sortzea, kontratuak kalitatezkoak direla eta betetzen direla zaintzeko.
PLANTILLAK. Uste dugu Gobernuak abian jarriko duen aldaketa-prozesu horrek plantillak errespetatu behar dituela. Sindikatuetako ordezkarion eskaerak entzun eta aintzat hartu behar dira, prozesua berme guztiekin egin dadin.
GENERO IKUSPEGIA. Beharrezkoa da gogoeta egitea eta esku-hartze sozialaren lan-problematikari ikuspegi feministatik heltzea. Sektoreko lanpostu gehienak emakumeek betetzen dituzte, eta, horregatik, beste sektore maskulinizatu batzuetan ez dagoen diskriminazioa jasaten dute: soldata baxuak, aintzatespen eskasa, kontziliaziorako arazoak, langile gutxi eta abar. Horrek, emakume langileei ez ezik, emakume erabiltzaileei ere eragiten die bete-betean, gizonak baino askoz ere kalteberagoak baitira. Hori dela eta, uste dugu gizarte zerbitzuak irudikatu eta planteatu behar direla genero-desberdintasunak lekurik ez duen espazio gisa.
HEZKUNTZA EREDUA. Hausnartu behar dugu ematen ari den arretaren ereduari eta kalitateari buruz. Erabiltzaile bakoitzak jasotzen duen arreta mota ezin da egon baliabidea kudeatzen duen enpresaren mende. Ezin da onartu enpresa bakoitzak hezkuntza-parametro, irizpide, ratio eta abar propioekin jardutea, zerbitzu bera ematen ari direnean. Ezin da onartu oraindik izatea erabiltzaileen emantzipazioa inola ere bultzatzen ez duen eredu asistentzialik. Gaur egun, enpresa kudeatzaile bakoitzak bere irizpideen arabera jarduten du, ustez zerbitzu bera eman beharko luketen baliabideetan; horregatik, desberdintasun handia dago gizarte- eta hezkuntza-ereduetan. Ezinbestekoa da asistentzialismoarekin amaitzea eta erabiltzaileen beharrei ikuspegi integral batetik helduko dieten zerbitzuak sustatzea, horretarako erabiltzaileak beren prozesuetan partaide eta subjektu bihurtuz eta egoera kalteberak errepikatzea saihestuko duten aldaketa prozesuak sortuz.
RATIOEI ETA LAN-OSASUNARI BURUZKO DEKRETUA. Ratioei buruzko 209/1991 dekretuaren aldaketak kanpoan utzi ditu adingabeentzako eta emakumeentzako baliabideak. Horri buruzko erregulazioa beharrezkoa da. Gaur egun, ez dira behar bezala antolatzen ari langile fata, lan-kargak, erritmoak, estresa, erasoak eta abar, alde batetik, Administrazioak ezarritako baldintza eskasengatik, eta, bestetik, enpresa kudeatzaileen arduragabekeriagatik. Hainbat enpresatan arrisku psikosozialei buruz egin diren ebaluazioak ikusi besterik ez dago, egiaztatzeko sektoreak nozitzen duen egoera larria, prebentzio-neurrien falta eta horrek plantillen osasunean eta ematen diren zerbitzuen kalitatean duen eragina.
TITULAZIOAK. Nafarroan historikoki arazo bat izan dugu sektoreko titulazioekin, unibertsitate publikoan ez baitago Gizarte Hezkuntzako gradurik, eta pertsona guztiek ezin izan baitute ordaindu beste hiri batean ikastea.
Hori dela eta, profesional askok Gizarte Integrazioko Goi Mailako Lanbide Heziketa ikasi dute hezitzaileen eskolan, eta horrek ahalmena ematen die, uztailaren 13ko 1074/2012 Errege Dekretuaren arabera, beren lan profesionala garatzeko, besteak beste, mota askotako egoitza-ekipamenduetako hezitzaile gisa eta familia-hezkuntzako hezitzaile gisa. Gauza bera gertatzen da Haur Hezkuntzako Lanbide Heziketarekin, urriaren 29ko 1394/2007 Errege Dekretuan araututakoarekin; horrek aukera ematen die, besteak beste, arrisku sozialeko egoeran dauden adingabeekin (0-6 urte) hezitzaile lana egiteko erakundeetan eta programa espezifikoetan, edo familia-laguntzako baliabideetan aritzeko, beti ere esku-hartzearekin lotura duten esparruetan.
Gizarte Hezkuntzako tituludunik ez dagoenez, gizarte arloko esku-hartzearekin zerikusirik ez duten beste titulu unibertsitario batzuk eskuratu dira lan-munduan. Horrek, halaber, diskriminazioa eragin du goi-mailako ikasleekiko, nahiz eta pertsona horiek baduten jarduera-eremuarekin lotura zuzena duen prestakuntza.
Aurreko legegintzaldian lortu ziren aurreapausu batzuk eta, orain, Nafarroako Gobernuaren apostua da adingabeen arloan unibertsitate-titulua duten pertsonek soilik lan egin ahal izatea, salbu egoitza-laguntzaile aritzeko Gizarte Integrazioko Lanbide Heziketa egin dutenak edo titulazio hori eta 3 urteko esperientzia dutenak.
Gure ustez, beharrezkoa da titulazioei buruzko hausnarketa serio bat egitea, kalitatezko arreta eta esku-hartzea bermatuko duten diziplina anitzeko taldeak eratzeko, beti ere inor atzean utzi gabe. Ezinezkoa da lanbidetik kanpoko pertsonek unibertsitateko titulua izateagatik jardun ahal izatea, eta sektoreko profesionalek, aldiz, goi-mailako gradua dutelako, lan egiteko aukerarik ez izatea edo horregatik gutxietsiak izatea.
KATEGORIAK ETA FUNTZIOAK. Agerikoa da sektorearen erregulazio faltak bete-betean eragin diela funtzioen banaketari eta kategorien definizioari. Horregatik, kategoria guztien funtzioak argi eta garbi definitu behar dira, sektorean hain ohikoak diren balio-aniztasun funtzionaleko egoerak saihesteko. Horren adibide garbia da laguntzaileen kasua, izan ere laguntzaile eta hezitzaileen arteko alderik nabarmenena ez baitago funtzioetan, soldatan baizik. Bada garaia egoera hori konpontzeko eta figura profesional hori ezabatzeko, kostuak merkatzeko sortua baita.
ITUN SOZIALEN LEGEA. Beste behin ere eskatzen dugu lege hau alda dadila, plegu berri asko bertan oinarrituko baitira; bada garaia Kontratu Publikoen Legearekin parekatzeko eta berme berberak izateko.
|
Nuevos pliegos ¿viejas prácticas?
Intervención Social 2021/03/29
Tras la firma del I Convenio de Intervención Social, el Gobierno de Navarra (GN) se dispone a licitar de nuevo gran parte de los servicios para adaptarlos a la nueva regulación laboral. En lo que respecta a menores, la idea del GN es ir hacia un nuevo modelo de atención, fomentando la prevención (PEIF) y el acogimiento (SAFAYA), con intención de ampliar notablemente ambos servicios, evitando que tal cantidad de menores acabe en el sistema de acogimiento residencial (ARB y ARE). Esto, a priori, es una buena noticia. Estamos de acuerdo en que es necesario un nuevo modelo de intervención integral para con la infancia. Sin embargo, asistimos con preocupación al proceso de licitaciones en el sector de la intervención social por varias cuestiones:
PRIVATIZACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS. El Gobierno de Navarra mantiene una vez más la apuesta por la privatización de Servicios Sociales esenciales en lugar de apostar por la publificación y subrogación de las plantillas. Creemos que es urgentemente necesario un plan de publificación de los servicios privatizados. Mientras tanto, resulta imprescindible aumentar el control sobre los servicios y las empresas. Es necesario que la representación sindical tengamos voz y se creen comisiones de seguimiento de los pliegos para velar por la calidad y el cumplimiento de los contratos.
PLANTILLAS. Consideramos que este proceso de cambio que va a poner en marcha GN debe ser respetuoso con las plantillas. Se debe escuchar y atender a las demandas de la representación sindical para que el proceso sea realizado con todas las garantías.
PERSPECTIVA DE GÉNERO. Es necesario reflexionar y abordar la problemática laboral de la Intervención Social desde un punto de vista feminista. La mayoría de las plantillas del sector están compuestas por mujeres, y por ello sufrimos una discriminación que no existe en otros sectores masculinizados: salarios bajos, escaso reconocimiento, problemas de conciliación, escaso personal, etc. Y esto no solo afecta a las mujeres trabajadoras, sino que también afecta de lleno a las mujeres usuarias, que son muchísimo más vulnerables que los hombres. Por ello creemos que hay que pensar y plantear los Servicios Sociales como espacios donde no se reproduzcan las diferencias de género.
MODELO EDUCATIVO. Es necesario reflexionar sobre el modelo y la calidad de la atención que se está prestando. El tipo de atención que reciba cada persona usuaria no puede depender de la empresa que gestione el recurso que se le asigne. No se puede tolerar que cada empresa actúe con distintos parámetros educativos, distintos criterios, diferentes ratios, etc. para servicios idénticos. No puede ser que todavía haya modelos educativos asistencialistas que en nada favorezcan la emancipación de las personas usuarias. Actualmente cada empresa gestora opera bajo su propio criterio en recursos que deberían prestar el mismo servicio, y por eso existe una gran disparidad en los modelos socioeducativos. Es necesario acabar con el asistencialismo imperante y potenciar servicios que aborden desde una perspectiva integral las necesidades de las personas usuarias, haciéndolas partícipes, sujetos de su proceso y generando procesos de cambio que eviten reproducir las situaciones de vulnerabilidad social.
DECRETO DE RATIOS Y SALUD LABORAL. La modificación del decreto 209/1991 “de ratios” ha dejado fuera a los recursos de menores y mujer. Urge una regulación al respecto. Actualmente la falta de personal, las cargas de trabajo, los ritmos, el estrés, las agresiones, etc. no están siendo atendidas como se debería por las precarias condiciones impuestas desde la Administración, pero también por la irresponsabilidad de las empresas gestoras. No hay más que ver las distintas evaluaciones de riesgos psicosociales en distintas empresas para constatar la grave situación que padece el sector, la falta de medidas de prevención al respecto y la afección que esto provoca en la salud de las plantillas y en la calidad de los servicios que se prestan.
TITULACIONES. Vemos cómo en Navarra históricamente ha existido un problema con las titulaciones en el sector, puesto que no existe el Grado de Educación Social en la universidad pública y todas las personas no han podido permitirse económicamente acudir a otra ciudad a estudiarlo. Por ello, multitud de profesionales han estudiado FP de Grado Superior de Integración Social en la escuela de educadoras, lo cual les faculta según el Real Decreto 1074/2012, de 13 de julio que lo regula, la capacitación necesaria para desarrollar su labor profesional, entre otros, como educadora de equipamientos residenciales de diverso tipo y como educadora de educación familiar. Lo mismo sucede con la FP de Educación Infantil, regulada en el Real Decreto 1394/2007, de 29 de octubre, que les permite poder trabajar, entre otros, como educadora en instituciones y/o en programas específicos de trabajo con menores (0-6 años) en situación de riesgo social, o en recursos de apoyo familiar, todo ello relacionado con la intervención social.
La carencia de personas tituladas en Educación Social ha provocado el acceso laboral a otras titulaciones universitarias que no guardan relación con el ámbito de la Intervención Social. Esto ha provocado, asimismo, una discriminación hacia las personas estudiantes de Grado Superior, pese a que estas personas sí cuentan con una formación directamente relacionada con el ámbito de actuación.
Tras los avances conseguidos en la anterior legislatura, ahora la apuesta del GN es que en el ámbito de menores solamente puedan trabajar personas con titulación universitaria, a excepción de quienes han cursado la FP de Integración Social para auxiliares residenciales o quienes cuentan con esa titulación y 3 años de experiencia como educadoras.
A nuestro entender es necesario realizar una reflexión seria sobre las titulaciones para constituir equipos multidisciplinares que garanticen una atención e intervención de calidad sin dejar a nadie atrás. No puede ser que personas ajenas a la profesión puedan ejercer por tener un título universitario, mientras que profesionales del sector no puedan trabajar porque solo tengan un grado superior o se vean degradadas por ello.
CATEGORÍAS Y FUNCIONES. Vemos cómo la falta de regulación en el sector ha afectado de lleno a la división de funciones y definición de las distintas categorías. Por eso es necesario que se definan claramente las funciones de todas las categorías, para evitar las situaciones de polivalencia funcional tan comunes en el sector. Claro ejemplo de ello es el caso de las auxiliares, cuya diferencia sustancial respecto de las educadoras no está en las funciones, sino en el salario. Es hora de que se subsane esta situación y se elimine esta figura profesional creada para abaratar costes.
LEY DE CONCIERTOS SOCIALES. Reclamamos una vez más que se modifique esta Ley en la que se van a basar buena parte de los nuevos pliegos; ya es hora de que se equipare con la Ley de Contratos Públicos, y sea dotada de las mismas garantías.
|
